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玉林市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于开展2023年“护薪行动” 专项活动的通知

发布时间:2023-05-23 05:33:54 | 来源:市根治拖欠农民工工资工作领导小组办

各县(市、区)根治拖欠农民工工资工作领导小组,市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位:

根据《广西壮族自治区根治农民工工资工作领导小组关于开展2023年“护薪行动”专项活动的通知》要求和部署,现将《玉林市2023年“护薪行动”专项活动工作方案》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。



玉林市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室(代章)

2023年4月27日

 

玉林市2023年“护薪行动”专项活动工作方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记对根治欠薪工作的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署,从源头规范工程建设领域农民工工资发放流程,推动全面落实根治欠薪“一金七制度”,及时发现、化解欠薪隐患,扎实推进根治拖欠农民工工资工作,制定本活动方案。

一、活动重点

此次活动以全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)和《广西壮族自治区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于印发〈广西壮族自治区根治拖欠农民工工资工作领导小组2023年工作要点〉的通知》(桂治欠发〔2023〕1号)为抓手,以招用农民工较多的工程建设领域、加工制造行业、新就业形态企业等为重点,突出政府投资工程项目(含各类政府与社会资本合作项目)和国企项目(国有企业作为建设单位或施工总承包单位的工程项目),以及存在拖欠农民工工资隐患的其他企业。

二、活动时间

2023年4月至9月。

三、活动内容

对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查,主要包括:一是用人单位依法按时足额支付农民工工资情况;二是政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目审批管理、资金监管和工程款(人工费)按期足额拨付情况;三是工程建设领域工资专用账户、实名制管理、工资保证金、维权信息公示等各项保障农民工工资支付制度落实情况;四是依法处置拖欠农民工工资违法行为,如督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪案件及处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件等情况;五是对欠薪违法行为依法依规实施信用惩戒情况;六是对根治欠薪工作失职失责行为依法依规追究责任情况。

四、工作方法

(一)开展源头治欠。各地将“一金七制度”(工资保证金、劳动合同签订、施工全过程结算、实名制、分账管理、分包委托总承包企业通过银行代发工资、按月足额支付工资、维权信息告示牌)和“三个严禁”(即严禁政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪、严禁因欠薪引发50人以上群体性事件、严禁因欠薪引发极端事件)作为根治欠薪工作的“铁规矩”、“硬杠杠”,细化完善实名制管理、总包代发等核心制度,确保制度之间衔接配套,形成“有钱发”、“发给谁”、“发多少”、“谁来发”、“谁兜底”的制度闭环,切实筑牢根治欠薪制度防线。强化农民工工资支付管理,紧盯实名制管理信息采集、专用账户管理人工费用、总包单位监督管理、工资保证金存储使用监管等关键环节,加强发放过程监管,确保农民工工资按月足额支付。强化中央和地方预算内投资项目监测,加快项目建设和计划执行进度,政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%,对政府投资资金未及时到位、总投资资金支付率较低的项目进行预警提醒。加大建筑市场秩序整顿力度,严打“三包一靠”行为,实行项目监管部门和监管责任人与工程项目“双挂钩”,做到“人盯人、人盯项目”,加强工程建设领域拖欠工程款、市场秩序不规范等问题与拖欠农民工工资问题协同治理,营造风清气正的行业发展环境和健康有序的市场环境。鼓励创建无欠薪示范项目,以点带线、线促面,真正做到全面根治欠薪。

(二)进行预警防控。适时组织集中接访,有关成员单位负责同志轮流带班,直接处理重大敏感来访问题。下沉力量摸排重点行业企业欠薪隐患,针对房地产头部企业,以及受疫情冲击较大的制造业企业、经营困难企业,各地要开展欠薪风险评估评判,提前作出预测预警。对有欠薪苗头或者群众投诉较多的企业,要加强动态跟踪、提前介入,及时解决问题。对于生产经营困难、工资支付能力不足等导致欠薪的行业和企业,要落实好各项助企纾困政策,支持企业渡过难关;企业有困难但不能回避责任,要努力稳住岗位、保障基本工资发放,逐步解决欠薪问题。加强劳动保障监察“网格化”管理,发挥网格监察员、协管员作用,主动深入预警企业开展服务,对发现的风险点第一时间处置。指导、督促国有企业在全面落实工资支付保障制度方面发挥模范表率作用,着力防范和化解欠薪风险隐患。鼓励企业或项目设立多元调解室,联合多部门共同打造“项目+劳动保障监察+司法+工会+妇联+N”的多元保障体系,建立集根治欠薪、法制宣传、法律咨询、多方调解、保障妇女权益为一体的“一站式”法律服务窗口。

(三)做好依法清欠。快速有效处置欠薪问题,协调、立案和处罚要把握以下几个原则。做到能调则调,对数额不大、争议纠纷较少的案件,要加强协调处理,做到即办即结。对资金链紧张的房地产企业,在努力完成“保交楼”任务的同时,统筹解决好拖欠农民工工资问题,坚决防止发生新的拖欠。做到应立尽立,立案是对欠薪者的有效威慑手段,对涉及人数多、金额大且证据确凿的,要及时立案、及时办结,切实维护执法公正性和权威性。对于基层难以解决、久拖不决的复杂疑难案件,要上提一级办理。做到应罚尽罚,对责令限时改正而不改正的,综合运用行政、司法和信用等手段,顶格严惩重处,形成震慑力。对欠薪失信企业,不仅要依法惩戒,还要进行曝光,形成失信受罚的社会舆论氛围,使违规企业“一次失信,处处受限”。对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的,坚决移送公安机关追究刑事责任。各级法院部门对已判决的案件优先执行,切实解决赢了官司拿不到钱的问题。做到标本兼治,发挥查办案件治本功能,剖析典型案例,曝光典型案件,查找堵塞漏洞,举一反三,完善制度,加强警示教育,以案示警、以案促改,做到查处一案、警示一片。

(四)加强风险处置。及时收集互联网、新闻媒体报道的欠薪信息,加强研判分析,全面掌握舆情动向。人社、宣传、网信、公安等部门要加强沟通、密切配合、快速行动,及时调查核实,做到重大舆情不过夜。对于宣传报道失真、张冠李戴,甚至恶意炒作、虚假舆情,要坚决管控,防止发酵蔓延,依法依规处理扰乱社会秩序的当事人。对于核查属实的问题,要线上线下同步处置,加强正面引导,高效化解欠薪问题,及时回应社会关切,消除负面舆情。健全欠薪事件应急处置机制,一旦发生突发性、群体性事件或个人极端行为,要第一时间介入、第一时间报告,做到处置果断、尽责到位、协同有力,切实防止风险外溢。

(五)完成兜底保障。做好困难农民工兜底保障工作是各级政府的基本职责。要用好相关储备资金和政策,对于一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,各地要及时动用工资保证金、政府应急周转金或通过其他渠道筹措资金,先行清偿欠薪或垫付部分工资,帮助农民工解决临时生活困难,渡过难关。多渠道开展救助,对于生活困难、短时间内又拿不到拖欠工资的农民工,各地要密切关注其个人和家庭生活状况,及时联合多部门组织开展救助,并树立典型,在全市范围内进行报道。

五、具体步骤

(一)集中宣传教育(从4月17日至4月30日)。各县(市、区)要按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”的原则,充分发挥人力资源社会保障部门牵头作用,住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门负责本行业本系统《条例》宣贯工作。将《条例》宣传工作手册等宣传资料送入企业、工地、社区,通过以案释法等多种形式,结合实际开展普法活动,大力宣传《条例》和相关劳动用工法律法规,发挥典型案例的警示教育作用,切实提高企业依法支付农民工工资的自觉性,增强农民工依法理性维权意识,营造维护农民工劳动报酬权益的良好舆论环境。因地制宜,推动传统、新兴两大阵地同频共进,线上、线下多元载体贯穿融合,不断丰富创新宣贯形式,拓宽畅通宣贯渠道,讲好沾泥土、冒热气、带露水的“大白话”,真正让广大农民工和企业劳资员听得懂、听得进、能领会,推动《条例》宣贯走深走实走心。

(二)全面梳理研判(2023年5月1日至6月30日)。各县(市、区)要坚持早预防、早介入、早化解,结合本地欠薪形势特点,聚焦重点地区、重点行业、重点企业、重点项目,及早开展隐患排查化解。加强欠薪预警监测和智慧监管,结合企业经营状况、企业信用等级评定情况和历史欠薪举报投诉情况,确定重点行业企业,进行精准摸排。对发现的风险隐患,分类精准施策,强化部门联动,定人定责、盯住不放,防止隐患“发酵”。对已排除风险隐患的企业和项目,进行“回头看”,持续关注、动态监管,防止问题复发。市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室(以下简称市治欠办)将适时组织力量,对部分县(市、区)“全国根治欠薪线索反映平台”和“广西根治欠薪线索反映平台”等渠道接收欠薪举报投诉的处置情况进行复核。通过查看办结反馈信息、询问办案人员、查阅有关案卷资料,并与反映人电话核实,核查平台欠薪案件线索是否有效处置。

(三)开展执法检查(2023年7月1日至9月30日)。各县(市、区)根治拖欠农民工工资工作领导小组要在本地区党委、政府统一领导下,抽调执法人员,组成联合执法检查组,对辖区内用人单位工资支付情况进行集中排查,采取有力措施加强预警监测,及时发现和化解欠薪隐患,集中力量清理化解历史存量欠薪问题,坚决防止发生新欠。市治欠办将适时组织力量,对欠薪问题突出地区开展明察暗访和抽查核验。

(四)认真总结工作成效。各县(市、区)和市级各成员单位要认真总结此次“护薪行动”成果及经验,做好材料报送和行动总结工作,及时梳理问题、分析原因、提出对策建议,于2023年10月9日前将书面总结材料及《2023年“护薪行动”专项活动整治情况表》电子版及盖章版报送玉林市根治拖欠农民工工资领导小组办公室。联系人:陈勇,联系电话:0775-2689977,传真:0775-2680656,邮箱:jczdgg@163.com。

六、工作要求

(一)加强组织领导,压实工作责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,充分认识做好当前根治欠薪工作的重要性和紧迫性,强化组织领导,加强统筹协调,结合本地实际制定具体活动方案(于4月30日前报市治欠办备案),凝聚各方力量、抽调专业骨干、成立工作专班,层层压实责任、精心组织实施、强化督促检查,确保专项活动取得实效。各地政府要承担治理拖欠农民工工资工作的主体责任,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,狠抓责任落实、制度落实,统筹推进根治欠薪工作。各县(市、区)根治拖欠农民工工资工作领导小组要发挥统筹协调作用,加强工作调度,定期会商研判,整合资源力量,及时研究解决工作中存在的困难和问题。

(二)强化部门联动,形成工作合力。各县(市、区)、各有关部门要树立“一盘棋”思想,既各负其责、各司其职,又密切配合、齐抓共管,心往一处想,劲往一处使,合力推进根治拖欠农民工工资工作。发挥人力资源社会保障部门的牵头协调作用,推动解决跨地区、跨部门重大问题,履行好依法查处欠薪违法案件等职责。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要加大行业监管力度,督促本行业工程建设项目严格落实《条例》有关规定,认真督办解决因违法“三包一靠”、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。发展改革、财政、工信、国资等部门要加大政府投资项目审批监管和资金拨付监管,加强对拖欠中小企业账款监管,督促国有企业带头落实企业工资支付主体责任,防止政府投资项目和国企项目欠薪。政法、宣传、网信、司法、公安、信访、工会、检察院、法院要共同做好欠薪舆情监测处置、突发事件应急处理、行政执法与刑事司法衔接、法律援助、联合惩戒等各项工作。领导小组其他成员单位要立足自身职责,加大对本领域拖欠农民工工资问题的治理力度,着力推动清欠、防止新欠。

(三)加强督促检查,强化责任追究。加强日常督促检查,推动各项工作落实到位。对线索量大、舆情多发、工作落后的地区进行实地督导,坚持问题导向,带着线索、带着问题直奔现场,确保督出实效。要持续加大通报、约谈、问责力度,对工作流于形式,职责履行不力,问题整改不到位以及虚报瞒报工作情况的,予以通报、约谈,涉及违纪违规问题,移交相关部门处理。对因政策落实不到位引发重大舆情、重大群体性事件等,造成恶劣影响的,要严肃追责问责。


附件:2023年“护薪行动”专项活动整治情况