玉林市人民政府办公室关于玉林市加快培育和发展住房租赁市场的实施意见

发布时间:2019-11-29 10:10:01 | 来源:

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

为加快培育和发展我市房屋租赁市场,建立租购并举住房制度,发挥住房租赁市场在改善我市居民住房条件、推进新型城镇化进程方面的积极作用,根据《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办2016〕39号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(桂政办发〔2017〕19号)和《自治区住房城乡建设厅等部门转发住房城乡建设部等九部门关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》(桂建房〔2017〕15号)等有关文件精神结合实际,经市人民政府同意,现就我市加快培育和发展住房租赁市场提出如下实施意见

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神,落实国务院、自治区人民政府关于培育和发展住房租赁市场的决策部署,坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,以建立租购并举的住房制度为主要方向,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系,扩大住房租赁市场有效供给,支持住房租赁消费,引导居民转变住房消费观念,促进我市住房租赁市场持续健康发展。

(二)工作目标。紧紧围绕城镇居民住有所居的根本目标,按照“政府引导、市场运作、精细管理、精准服务”的原则,积极探索创新住房租赁运作方式。到2020年,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁管理制度体系。

二、工作措施

(一)制定工作方案

1.贯彻落实桂政办发〔2017〕19号文件精神,结合实际,编制租赁住房供应计划、公租房保障供应计划(2018-2020年)、新建租赁住房土地供应计划(2018-2020年)〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市住房城乡建设委、市国土资源局。排在第一位的部门为牵头部门,下同〕

(二)培育市场供应主体

2.培育发展住房租赁企业。鼓励玉林市城市建设投资集团有限公司、玉林交通旅游集团有限公司、玉林投资集团有限公司、玉林市玉东新区建设投资有限公司等市属国资企业,以及各类投资者和自然人发起设立住房租赁企业,充分发挥国有企业带动引领示范作用,支持国有企业拓展业务,将住房租赁纳入业务范围,实施规模化租赁服务,积极培育国有企业开展住房租赁业务试点。鼓励经纪机构、物业服务企业拓展住房租赁经营服务,满足不断增长的住房租赁需求。住房租赁企业可按相关规定享受生活性服务业企业的各项支持政策,各部门要为设立住房租赁企业提供便利服务。(责任单位:市住房城乡建设委、市商务局、市工商局、市财政局)

3.鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。积极引导和鼓励房地产开发企业拓展业务范围,利用已建成住房或者新建住房,以先租后售、与住房租赁企业合作等方式,开展住房租赁业务,发展租赁地产,建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式。(责任单位:市住房城乡建设委、市国土资源局)

4.规范住房租赁中介机构。充分发挥中介机构作用,提供规范的居间服务。引导中介机构规范业务承接,加强房源调查和发布管理,规范价格行为,完善服务标准,提高服务质量,提升从业人员素质,促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。(责任单位:市住房城乡建设委、市工商局、市物价局、市城管综合执法局、市公安局)

5.支持和规范个人出租住房。落实个人出租住房的优惠政策,鼓励个人依法出租自有住房。规范个人出租住房行为,支持个人委托住房租赁企业或中介机构出租住房。支持住房产权人与住房租赁企业通过签订合同,建立长期稳定的合同关系,再由住房租赁企业作为出租人对房屋进行出租。〔责任单位:市住房城乡建设委、市公安局、市工商局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

建设住房租赁交易服务平台

6.积极开展“互联网+租赁”服务。搭建玉林市房屋租赁交易服务平台,积极引导租赁当事人、房地产经纪机构和住房租赁企业通过平台进行房源核验、信息发布、租赁合同网上签约、登记备案等,实现网上租赁交易全过程服务,维护租赁双方合法权益;推进部门信息共享,为住房租赁企业、出租人、承租人提供网上“一站式”服务。〔责任单位:市住房城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市公安局、市工商局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

(四)多渠道增加租赁住房供给

7.鼓励把投资性住房消费转变为租赁住房供应。允许将商业用房按规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地(租赁住房),调整后的租赁住房在土地使用期内仅限租赁或整体转让,不得分户发证,不得分割销售转让和抵押;调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范、防火设计规范改造后按间出租,改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施,必须确保消防设施完好有效。(责任单位:市住房城乡建设委、市国土资源局、市消防救援支队、市物价局)

8.将部分公租房源调整为租赁住房向社会出租。在住房租赁需求较为集中,且已建(在建)公租房已满足保障家庭需求的区域,将部分公租房源调整为社会租赁住房,面向社会出租,不再限定租赁对象。(责任单位:市住房城乡建设委)

(五)完善公租房保障制度

9.加快公共租赁住房分配入住。全面梳理在建公共租赁住房项目,倒排进度计划,明确交付时间,继续加大建设投入,加快工程进度,力争在建项目早建成、早交付;全力推进配套基础设施建设,积极采取预分配措施,提前编制配租方案,启动配租程序,确保已建成公共租赁住房项目尽快分配入住。〔责任单位:市住房城乡建设委、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

10.提高公共租赁住房运营管理能力。鼓励采取政府购买服务等模式,逐步将现有政府投资和管理的公共租赁住房交由专业化、社会化的企业运营管理,不断提高管理和服务水平。建立健全公租房管理专项经费保障机制,加大公租房运营管理后期投入,每年安排一定专项经费用于公租房后期管理维护,确保公租房设施完好和居住安全。结合新型城镇化和户籍制度改革进程,进一步扩大住房保障范围,放宽户籍、收入等准入条件,在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大中专毕业生和青年医生、青年教师等专业技术人员,凡符合本市城镇居民公租房保障条件的,纳入公租房保障范围。〔责任单位:市住房城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市公安局、市民政局,各县(市、区)人民政府〕

(六)鼓励住房租赁消费

11.完善住房租赁支持政策。制定支持住房租赁消费的优惠政策措施,引导城镇居民通过租房解决居住问题。公积金管理部门落实提取住房公积金支付房租政策,简化住房公积金提取手续。符合条件的承租人可按照《居住证暂行条例》和《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》等有关规定申领居住证,享受我市义务教育、医疗卫生等基本公共服务。教育管理等有关部门应结合我市实际,研究出台符合条件的承租人子女就近入学等基本公共服务政策措施。〔责任单位:市教育局、市卫生计生委、市公安局、市公积金管理中心,各县(市、区)人民政府〕

12.完善住房租赁管理政策。认真贯彻落实房屋租赁管理有关规定,推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约,加强住房租赁合同登记备案,加强住房租赁市场管理,规范市场行为,稳定租赁关系。结合本地实际制定住房出租标准,对住房租赁的最小单元、单间最大居住人数、最低人均居住面积以及配套设施、消防安全等作出规定。出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务,保证住房和室内设施符合要求。住房租赁合同期限内,出租人无正当理由不得解除合同,不得单方面提高租金,不得随意克扣押金;承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施,并按时缴纳租金。〔责任单位:市住房城乡建设委、市工商局、市公安局、市消防救援支队,各县(市、区)人民政府〕

(七)加大政策支持力度

13.落实税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,依法落实国家有关培育和发展住房租赁市场的各项税收优惠政策,确保纳税人对税收优惠应享尽享。(责任单位:市税务局)

14.提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,向住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。金融管理部门要积极支持住房租赁企业开展房地产投资信托基金(REITs)试点,积极鼓励投资REITs产品,充分引导社会资金进入住房租赁市场,多渠道增加住房租赁房源供应。(责任单位:市金融办)

15.完善供地方式。盘活城区存量土地,根据市场需求采用多种方式增加租赁住房用地的有效供应。将新建租赁住房作为住房供应的新方式,依法通过新增用地建设租赁住房,在新建商品住房项目中配建租赁住房,多渠道增加租赁住房供应。探索将新建商品房配建一定比例的租赁住房作为土地出让条件,以及采取“限地价、竞配建”的方式进行土地招拍挂,在新建商品房项目中配建租赁住房,出让方案和合同中要明确规定持有出租的年限等相关内容,引导土地、资金合理配置,在政府指导下有序开展租赁住房建设。(责任单位:市国土资源局、市住房城乡建设委)

(八)加强住房租赁监管

16.建立健全管理体制机制。建立市、县、街道(镇)三级政府租赁住房管理体系。市住房城乡建设部门负责全市住房租赁市场的指导、协调和管理工作,会同市直有关部门加强住房租赁市场的监管;市级相关部门要根据各自职责落实责任。各县(市、区)人民政府是属地范围内住房租赁市场管理责任主体,要积极培育和发展住房租赁市场,加强区域内住房租赁市场管理,建立多部门联合监管体制,明确职责分工;要充分发挥街道、乡镇等基层组织作用,将住房租赁管理和服务的重心下移,试点先行,在取得试点经验的基础上全面推行网格化管理。全市各级各有关部门要加强沟通和信息资源共享,形成监管合力。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市编办、市财政局、市住房城乡建设委、市公安局、市工商局、市城管综合执法局〕

17.加强行业管理。住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理工作和相关协调工作,要会同有关部门加强住房租赁市场监管,加强中介机构及其分支机构备案管理,加快建设住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度,建立相关市场主体信用记录,纳入全市信用信息共享平台,对严重失信主体实施联合惩戒。公安部门要加强出租房屋治安管理、消防管理和住房租赁当事人等流动人口管理,做好住房租赁当事人居住登记管理,督促指导街道办事处、居民(村民)委员会、物业服务企业以及其他管理单位开展出租住房治安防范工作,有效消除治安隐患。各有关部门要按照职责分工,依法查处利用出租住房从事违法经营活动、中介机构发布虚假信息、挪用占用租赁押金、违规租赁等行为。〔责任单位:市住房城乡建设委、市公安局、市发展改革委、市工商局、市物价局、市城管综合执法局、市消防救援支队,各县(市、区)人民政府〕

三、组织实施

(一)统一思想认识。培育和发展住房租赁市场,建立租购并举的住房制度,有利于完善住房供应体系,解决不同需求居民住房问题;有利于拓宽公共租赁住房房源渠道,完善住房保障体系;有利于盘活存量房源,提高资源利用效率;有利于新型城镇化建设,促进人口有序流动;有利于加强和改进社会管理和服务,提高社会治理能力。各级各部门各单位要提高思想认识,增强工作责任感和紧迫感,切实抓好各项政策措施的贯彻落实,促进住房租赁市场健康稳步发展。

(二)加强组织领导。成立玉林市培育和发展房屋租赁市场工作领导小组,由市人民政府分管副市长任组长,各县(市、区)人民政府和市直相关部门负责人为成员,统筹协调全市房屋租赁市场培育和发展的组织实施工作。各县(市、区)各有关部门要加强组织领导,落实管理经费、组织和人员,健全工作机制,研究制定具体实施方案,落实工作责任,加强督查考核,确保各项工作有序推进。

(三)做好宣传引导。各县(市、区)各有关部门要高度重视培育和发展住房租赁市场的宣传工作,积极采取多种措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好宣传引导,正确引导居民住房消费,为我市房屋租赁市场稳步发展营造良好外部环境。

(四)落实工作责任各县(市、区)作为本区域内培育和发展住房租赁市场的责任主体,要加强本区域内住房租赁市场管理,建立多部门联合监管体系,明确职责分工;充分发挥街道、社区等基层组织作用,落实住房租赁网格化管理,实现住房租赁管理服务的全覆盖。

 

 

 

玉林市人民政府办公室

2019年1月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开属性:主动公开      

 

抄送:市委各部委办局,驻玉各部队,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院。

各民主党派玉林市委会,市工商联。

各企事业单位,中直、区直驻玉各单位。

玉林市人民政府办公室

2019年1月21日印发