关于印发《2019年危险化学品烟花爆竹安全监管重点工作》的通知

发布时间:2019-11-27 09:21:03 | 来源:

玉应急字〔201913

 

各县(市、区)应急管理局,各开发园区安全生产监督管理局,玉柴工业园区综治维稳办:

为做好2019年全市危险化学品烟花爆竹安全监管工作,根据《广西壮族自治区应急管理厅关于印发<2019年危险化学品烟花爆竹安全监管重点工作安排>的通知》,经局领导同意,现将现印发《2019年危险化学品安全监管重点工作安排》和《2019年烟花爆竹安全监管重点工作安排》(详见附件1和附件2)印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                       玉林市应急管理局

                         2019423

 

附件1

 

2019年危险化学品安全监管重点工作安排

 

一、工作思路及目标

贯彻落实国家、自治区和玉林市有关决策部署,坚持问题导向和目标导向相结合,以推动企业落实主体责任为主线,以防范重大安全风险、排查整治安全隐患为重点,深入推进危险化学品安全综合治理,深入开展危险化学品专项整治,加强危险化学品重大危险源和油气管道高后果区安全管理,严格化工(危险化学品)企业负责人承诺和培训考核,杜绝较大以上事故,持续推动危险化学品领域安全生产形势持续稳定好转,力争实现零伤亡事故的目标。

二、危险化学品安全监管重点工作

(一)深入推进危险化学品安全综合治理,确保如期完成危险化学品安全综合治理工作任务

一是督促各地和各有关行业对照《国务院安全生产委员会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》,持续深入摸排特别是涉及危险化学品使用、储存环节领域的安全风险,不断完善我区危险化学品安全风险分布档案和危险化学品重大危险源数据库。二是极推进我市涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,开展区域定量风险评估,优化区域内企业布局,提升化工园区整体管理水平和降低整体安全风险。三是依托利用安委办支持配合推动有关部门强化危险化学品(危险货物)运输风险管控,严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关,严厉打击危险化学品运输非法违法行为。四是完善现行危险化学品安全生产监管局际联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。五是督促危险企业定期组织开展联合演练根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性,确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。六是强化危险化学品安全监管队伍建设。继续把实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求纳入到年度考核指标中,推动基层应急管理部门的专业化监管水平的提高。七是加强危险化学品安全宣传教育和人才培训。充分发挥各类媒体作用,通过开展多种形式的宣传普及,不断提高全社会的安全意识和对危险化学的品科学认知水平。

(二)强化重大安全风险管控,持续深化危险化学品专项整治,严厉打击违法违规行为

一是强化危险化学品重大危险源管控。督促危化企业认真贯彻原国家安全监管总局《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》,进一步完善提升重大危险源自动控制和监控措施,落实重大危险源责任制,实现有效管控。二是用信息化手段提升重大安全风险管控水平。完善危险化学品重大危险源数据库,尽快依托建成的危险化学品“一图一表”信息系统实现各地区和各有关部门之间的重大危险源信息共享。三是强化油气长输管道高后果区安全管控。落实各地区、部门及有关企业对人员密集场所高后果区的安全责任和安全风险管控措施,建立完善高后果区管控安全风险防范地企联动工作机制,切实提升对人员密集型高后果区的应急处置能力。强化协调协作,配合推动油气管道企业深入开展完整性管理,配合督促有关中央企业全面开展油气管道焊缝质量安全隐患排查治理。四是深入推进精细化工安全风险管控。督促各县(市、区)应急部门对辖区内精细化工企业的生产、反应装置进行全面摸底调查,并逐级建立档案,督促未完成安全风险评估的精细化工企业按照国家安全监管总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》尽快开展精细化工反应安全风险评估及落实相应的安全技术措施。五是强化重点时段重点地区重点企业风险管控。全面启动并认真开展我市专家指导服务工作。提前在全国“两会”、国庆、夏季高温雷雨、自然灾害多发季节等重点时段和敏感时期,提前开展风险研判,制定有针对性地事故防范措施。六是深入开展危化品专项整治,严厉打击违法违规行为。深刻吸取近年来各类事故教训,按照应急管理部的统一部署,深入开展涉易燃易爆有毒危险化学品的风险排查治理、罐区等储存场所管理、动火等特殊作业管控、安全设计诊断、自动化改造提升、“两重点一重大”危化品生产企业安全条件符合性和周边安全、反“三违”等化工专项整治,全面排查并消除事故隐患。严厉打击非法生产、建设、经营、储存危险化学品的行为,对非法违法活动高发地区加大监督指导力度,始终保持安全生产打非治违高压态势。

(三)大力推动企业主动落实主体责任

一是严格行政许可。督促各县(市、区)应急管理部门在实施危险化学品安全生产许可证发证或换证时,要严格按照有关法律法规和规章标准要求对申请企业提供的资料及企业现场进行核查,尤其是对相关企业人员素质、安全管理能力、装各水平等内容进行重点核查,达不到安全生产条件的一律不予发 ( )证。二是强化执法的规范化精准化高效化。认真执行《化工(危险化学品)重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大隐患判定标准》等规定,聚焦以危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、特殊作业、油气管道高后果区等重大风险点开展专项检查。鼓励通过购买服务聘请有能力的行业协会、技术服务机构等第三方专业技术机构参与政府安全监管和企业安全管理,提高监管质量效果。对高风险企业设施场所实施精准执法检查和失信联合惩戒,加大企业违法成本,提高监管效率效能。三是深化事故教训警示教育和教训吸取。坚持发生亡人事故市局必到现场督导,指导地方提高事故调查的科学性规范化水平,推动各地、有关企业严防类似事故发生。四是强化企业主要负责人培训考核和承诺。抓住主要负责人不放,以深入落实危化品企业主要负责人安全承诺公告制度、危化品企业主要负责人培训考核为载体,对考核不合格与不守信的主要负责人实施联合惩戒、列为必查对象,督促加快提升主要负责人法律意识和风险意识。五是深入推进安全生产标准化建设。以安全标准化考评、复审为手段,在提高安全设施本质安全水平、安全管理规范建设、建设安全生产长效机制上取得突破。六是加大新标准规范的宣贯力度。精心组织开展新颁布实施的《危险化学品重大危险源辨识》、《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》等重要规定和标准,通过集中宣讲、新闻宣传、网络宣传等多样方式,引导各方准确认识、达成共识、掌握要点,认真抓好贯彻落实。七是加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。对非药品类易制毒化学品规范化管理重点示范企业进行指导扶持。强化溴素等新增品种和重点品种管控,加大检查力度,督促做好源头流向管控。加强非药品类易制毒化学品的日常监管,开展执法检查,按要求完成信息报送工作。

 

 

 

附件2

 

2019年烟花爆竹安全监管重点工作安排

 

一、工作目标

贯彻落实国家、自治区和玉林市的工作部署,以有效防范和遏制烟花爆竹事故为引领,着力督促烟花爆竹企业落实安全生产主体责任,加强生产经营企业安全基础工作和作业现场的安全管理,着力深化开展“分包转包”、“三超一改”、“下店上宅”等突出问题专项整治,深入开展烟花爆竹隐患排查治理和风险管控,加大执法检查力度,严格行政许可,强化安全生产许可把关和违法行为执法,着力提高烟花爆竹“打非”工作实效,切实做好重点时段烟花爆竹安全防范工作,推动全市安全生产形势持续稳定好转,力争实现零伤亡事故的目标。

二、安全监管重点工作

(一)深化生产经营环节突出问题专项整治。一是深化烟花爆竹生产环节专项治理。主要整治:分包转包、“三超一改”、许可证过期后仍违法组织生产等违法违规行为。发现存在非法分包转包生产线的,一律依法吊销安全生产许可证;发现存在“三超一改”等违法违规行为的企业,一律责令停产停业,限期整改,并依法予以上限处罚;整改不到位的提请当地政府依法予以关闭。二是深化烟花爆竹经营环节专项治理。深刻吸取近年来经营环节发生的事故教训,严格落实批发企业“六严禁”和零售店(点)“两关闭”“三严禁”。批发企业主要整治:违反“六严禁”规定、在许可证载明的仓储地址外储存烟花爆竹、向零售单位超量配送烟花爆竹、向无零售许可的单位和个人销售烟花爆竹、未按规定使用产品流向管理信息系统等违法违规行为;零售店(点)主要整治:违反“两关闭”“三严禁”,不具备安全条件存在“下店上宅”、“前店后宅”、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、未按规定专店销售、无证销售、在许可证载明的销售地址外异地销售等违法违规行为。坚决杜绝批发企业向无证零售店(点)配送产品、零售店(点)“下店上宅”、“前店后宅”及无证销售等问题。

(二)强化烟花爆竹生产经营企业安全监管。一是按照属地监管、分级分类原则明确自治区和玉林市级2019年重点监管烟花爆竹生产、经营(批发)企业6家,对重点监管企业主要开展以下工作:1.组织专题培训。7月底前,组织企业主要负责人和分管安全的负责人、安全生产管理人员、县(市)安全监管人员专题培训,培训内容主要包括安全生产相关政策法规、行业规范标准、最新文件等。2.核查安全条件。8月底前,核查重点企业是否持续具备法定安全生产条件。经整改仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭,吊销许可证。3.开展明查暗访。明查安排在第三季度开展,采取购买服务方式,聘请相关行业技术机构和专家,对重点监管企业开展安全隐患评估诊断,跟踪督促企业落实整改责任。暗访安排在第三、四季度开展,采取不定时间、不发通知、不打招呼的方式,随机检查,重在查处违法违规行为,发挥惩戒作用。4.实行述责制度。建立完善企业主要负责人述责制度,要求企业主要负责人在今年9月底前和次年1月底前,对半年以及全年落实《安全生产法》第十八条“七项职责”情况进行总结并向应急管理部门和职工报告。二是各县(市、区)要参照玉林市做法,明确县(市、区)、乡镇(街道)监管对象和工作任务,做到辖区企业全覆盖,切实加强安全监管力度(对于自治区、玉林市已经纳入重点监管的企业,可不再重复)。主要包括:组织企业负责人专题培训、组织开展隐患排查治理、核查企业安全生产条件、对重点企业隐患排查情况进行通报,对安全生产主体责任落实不到位,存在重大安全生产隐患以及隐患整改进度缓慢的企业进行警示、约谈等内容。

(三)督促企业落实安全生产主体责任。一是督促企业按照相关法律法规、标准规范建立完善企业全员安全管理体系和安全生产基本制度,实行全员安全生产责任制度,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援五到位。二是组织企业主要负责人签订安全承诺书,督促企业推行安全生产承诺制。三是继续采取购买服务方式,聘请中介机构和专家,对3家烟花爆竹生产企业进行安全条件检查和复查。四是指导企业开展全员安全教育培训,建立和完善安全生产教育和培训档案,重点开展岗位安全操作规程和安全操作技能、风险防范教育和培训。五是对主体责任落实不到位,存在重大安全生产隐患及问题的企业要及时约谈企业负责人和安全管理人员,提出整改意见建议。六是实行事故督导警示,对发生烟花爆竹安全死亡事故企业玉林市将同自治区应急管理厅一起派人到现场督导并组织召开事故现场分析警示会。

(四)严把烟花爆竹生产经营许可关。一是对“三库四防”和视频监控设施不达标、生产区与总仓库区之间危险物品运输不符合安全要求的生产企业,一律不予延期换证。二是严格按照《烟花爆竹经营许可实施办法》(原国家安全监管总局令第65号)提出“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则,结合地方人口规模、消费水平等实际情况科学合理布设烟花爆竹经营企业。三是指导县(市、区)严格执行《烟花爆竹经营许可实施办法》(原国家安全监管总局令第65号),组织批发企业推行安全生产承诺制;重点对照《烟花爆竹零售场所基本安全条件(暂行)》,认真实施烟花爆竹零售许可,组织乡镇建立长期零售店(点)“一人一店”网格化监管;严把零售场所安全条件准入关口,属于“两关闭”、“下店上宅”、“前店后宅”范围的烟花爆竹零售店(点),一律不予许可。

(五)着力提高烟花爆竹“打非”工作实效。一是督促各县(市、区)进一步健全完善烟花爆竹“打非”工作机制,县、乡政府作为烟花爆竹“打非”工作的责任主体,要加强对烟花爆竹“打非”工作的组织领导,强化手段措施,严格落实“打非”责任。要实行长期零售店(点)“一人一店”网格化监管。建立健全“打非”工作档案,将有非法生产经营烟花爆竹行为的村、户和人员列为日常重点监管对象,建立重点企业、村镇、人员跟踪管控机制,加强监控。二是强化社会监督,在乡镇(街道)、集市、人员聚集等醒目位置张贴标语、进行安全提示,在当地主流媒体公布举报电话,落实举报奖励制度,加大奖励力度,充分发动广大人民群众积极举报各类非法违法行为,构建全民参与、群防群治的工作格局。

(六)继续推进机械化、信息化和防静电工作。一是督促指导烟花爆竹生产企业机械化更新换代,淘汰落后机械设备,督促指导烟花爆竹生产企业严格执行检修维修制度,严禁带药检维修机械,严防烟花爆竹生产机械故障引发事故。二是配合自治区应急厅继续组织开展生产企业导静电设施安全复检和抽检,对抽检不合格企业进行处罚,推动生产企业对导静电设施进行自我检测或定期委托检测,提高静电危害防范能力。

(七)切实做好重点时段监管工作。分别在2019年元旦春节期间和全国“两会”前、清明节、“壮族三月三”、高温雨季、国庆、东盟博览会、玉博会、年末岁初烟花爆竹生产经营旺季,特别是国庆节前,开展专项检查督查,督促各县(市、区)做好重点时段烟花爆竹安全监管工作。

 

 

 

 

公开属性:主动公开