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持续高质量推进“信用电力”建设——电力行业信用体系建设工作“十三五”回顾与“十四五”展望

发布时间:2021-12-23 06:22:28 | 来源:中国电力企业管理

源点注:“十三五”时期,形成了政府主导、行业引导,涉电力领域市场主体齐抓共管、协同推进、齐头并进的良好局面,通过夯实基础、创建机制、构建平台、强化抓手、深化应用,在不断创新中推动电力信用建设取得了积极成效。

 

“十三五”期间电力信用建设基本情况

2020年是我国发展历史上极其不平凡的一年。“十三五”规划目标任务胜利完成,我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的台阶,决战脱贫攻坚取得全面胜利,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决,创造了人类减贫史上的奇迹。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

 

“十三五”期间,国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》提出的各项目标任务全面实现,中电联发布的《电力行业信用体系建设指导意见(2015~2020年)》提出的各项目标任务取得了实质性的成效。五年来,中电联坚决贯彻习近平总书记系列信用建设的重要指示精神和党中央国务院社会信用体系建设的战略部署,认真落实国家发改委、能源局,以及国务院社会信用体系建设部际联席会的工作安排,以强烈的政治意识、高度的大局意识、牢固的核心意识、坚定的看齐意识加快推进电力信用建设,形成了政府主导、行业引导,涉电力领域市场主体齐抓共管、协同推进、齐头并进的良好局面。通过创建机制、构建平台、深化应用,在不断创新中取得了积极成效,截至目前,共有1789家涉电力领域市场主体获得A级及以上信用等级。

 

在推进电力信用建设进程中,中电联作为国家发展改革委委托和授权的涉电力领域信用建设的行业组织,秉持开创性、引领性、典范性工作基调,认真落实国家发展改革委、国家能源局有关信用工作要求,通过夯实基础、创建机制、构建平台、强化抓手、深化应用,在不断创新中取得了积极成效。在全国性行业协会中,树立了“信用电力”的新品牌。

 

行业信用制度与诚信文化建设稳步推进

涉电力领域概念首次诞生。2018年2月3日,国家发展改革委、国家能源局《关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》(发改运行规〔2018〕233号)印发,“涉电力领域”这一全新概念被首次提出,国家对电力行业信用体系建设工作提出了更高要求。行业信用体系建设工作不仅要关注业内电力企业,更要延伸关注涉电力上下游产业与企业,领域的延伸有助于推动电力工业构建新型行业监管治理模式、维护公平公正的电力市场秩序,为促进电力行业可持续发展提供良好的信用市场环境。

 

行业顶层制度设计逐步完善。2016~2020年,电力行业认真落实国家关于社会信用体系建设的有关工作部署,中电联在信息采集、信用评价、失信联合惩戒、信用修复、采信应用等领域出台了一系列的标准、政策、办法等文件,为行业信用体系建设发展及行业治理提供了有力的制度支撑。

 

行业诚信文化建设扎实推进。诚信文化建设是信用体系建设的重要组成部分,电力行业积极响应国家宣传信用文化的部署,在行业内广泛开展诚信文化建设与信用宣传培训活动,通过召开年度信用工作会、信用体系建设论坛等大型行业会议,利用“信用电力”网站平台、微信公众号、《电力行业信用体系建设工作简报》,举办信用电力知识竞赛活动和信用评价师培训班,组织动员涉电力领域市场主体签署《信用电力自律公约》等多种形式,开展诚信文化建设与信用宣传培训工作。“十三五”期间连续举办四期“信用电力”知识竞赛,二百多万电力职工参与知识竞赛。千余家企业完成自律公约签署,有效发挥了促进“企业讲诚信、行业重自律”的作用。充分调动相关部门和新闻媒体力量,对行业信用体系建设工作进行宣传报道,多渠道推送新闻报道稿件达百余篇,为提升行业整体信用水平奠定了基础。

 

行业信用评价日益精细化,企业参与度逐年提高

信用评价是信用体系建设工作的关键一环,也是开展行业信用体系建设的重要抓手。完善信用评价标准体系建设、开展行业信用评价和公共信用综合评价是行业“十三五”期间开展的重点工作。

 

完善信用标准体系建设。2018年12月,电力行业开始筹备成立“能源行业涉电力领域信用评价标准化技术委员会”,主要负责涉电力领域信用评价的名词术语、符号标识、分类分级等基础标准,以及电力建设、发电、电网、售电、参与电力市场交易的电力用户、电力供应商、电能服务机构等类型企业的基础和通用类、信息和系统类、信用技术类、信用管理类四方面的专业标准制修订工作。2020年9月,标委会正式成立。

 

深入开展行业信用评价。截至2020年底,通过“信用电力”平台申报并取得评价等级的企业共1789家,行业信用评价覆盖面不断扩大,企业信用水平不断提高。其中各等级数量及占比情况分别为:AAA级1328家(71.06%)、AAA-级198家(13.63%)、AA+级147家(7.50%)、AA级84家(5.90%)、AA-级21家(1.07%)、A+级3家(0.23%)、A级8家(0.61%)。

 

探索试点公共信用综合评价。2018年4月,国家发改委启动并加速推进公共信用综合评价工作,中电联与北京电力交易中心被选为试点机构共同开展涉电力领域公共信用综合评价试点工作。公共信用综合评价是社会信用体系建设的创新举措,按照“市场信用评级+公共诚信补充评价”的工作思路,在电力行业原有信用评级基础上,升级完善具有鲜明行业特色、适应市场发展需要的公共信用综合评价规范。

 

行业守信联合激励、失信联合惩戒效果显现

健全机制,开展行业失信联合惩戒工作。失信联合惩戒是社会信用体系建设的新型核心监管机制,行业协会是配合政府开展失信联合惩戒工作的中坚力量。2018年2月,中电联制定的《中国电力企业联合会关于电力行业市场主体失信联合惩戒对象及重点关注名单管理实施细则》,作为《国家发展改革委国家能源局关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》(发改运行规〔2018〕233号)配套附件同时发布,电力行业成为第一个由行业协会牵头制定行业联合惩戒管理制度并以国家政策文件配套附件正式发布的行业,加快形成了政府、行业共同参与的电力行业失信联合惩戒配套制度体系。中电联按照《实施意见》要求,全力配合国家发改委开展涉电力领域的失信联合惩戒工作,制定了失信行为信息定期报送机制,征集、筛选与涉电力领域治理任务相关的“失信联合惩戒名单”(黑名单)和“重点关注对象名单”,重点做好失信信息的定向推送和在一定范围内的共享、发布。凝聚社会合力,加大跨地区跨部门的联合惩戒力度,充分发挥名单的威慑力。

 

征集三批失信行为信息。2018~2020年,电力行业积极落实《实施意见》文件精神,针对涉电力领域失信行为的高发区域,先后三批面向发电、电网与电力建设领域征集失信行为信息,共归集2543条失信行为信息,向1399家涉电力市场主体下发了《涉电力领域失信行为信息确认函》,进行失信行为确认。

 

发布首批涉电力领域“黑名单”。2018年11月,中电联受国家发改委委托,发布了第一批涉电力领域“黑名单”,并同步在“信用中国”“信用能源”网站公示,电力行业成为第一个以全国性行业协会名义在“信用中国”等全国信用信息平台发布“黑名单”的行业,首次实现与全国及能源行业的惩戒联动,在社会及业内引起了高度关注和反响。

 

发布六批“重点关注对象名单”。675家失信市场主体被认定为重点关注对象,分别纳入了第一、二、三、四、五、六批“重点关注对象名单”,在中电联会员单位及“信用电力”网站进行内部公示,在会员单位范围内实施了风险预警与信用监管。“重点关注对象名单”在电力行业产生了较大影响,会员单位在物资采购与招投标中对进入名单的企业给予重点关注,督促失信企业积极进行整改,形成了行业企业共同参与的失信联合惩戒工作局面。

 

全面开展信用监管与信用修复。研究出台《中国电力企业联合会关于涉电力领域失信主体信用修复管理办法(试行)》(中电联评询〔2019〕198号),电力行业成为第一个在行业内部出台失信修复管理办法的行业。2019年,面向涉电力领域举办信用监管与信用治理培训,首次实现了以行业为主导的失信惩戒与信用修复工作的闭环管理。

 

行业信用管理信息平台功能日益完善

信用信息数据归集在电力行业信用体系建设中发挥着重要作用,电力行业以信用体系建设为载体,开发建设“信用电力”信用信息共享平台,以实现“更高水平归集信息、更高水平评价主体、更高水平共享信息、更高水平管理数据库、更高水平合作开发”为目标,不断完善优化平台功能、深化信用信息开发、延伸信用服务场景,促进平台实现“更强大的信息查询功能、更强大的信息归集公示功能、更强大的信用承诺功能、更强大的奖惩案例归集宣传功能及更强大的‘信易+’服务功能”。2019年平台新增“信用修复”“电力征信”“信用风险监测预警”等功能板块,可为涉电力领域市场主体提供便捷的线上信用服务。截至2020年底,“信用电力”平台归集3054家企业的信用申报数据375018条,与“信用能源”对接失信联合惩戒信息10886条。信用信息化水平的不断提升,从根本上提高了信用管理效率,为行业信用体系建设提供了更加强大的数据支撑。

 

企业与行业信用建设充分融合相互促进

电力行业信用体系建设聚焦我国社会信用体系建设发展与电力体制改革的总体思路,贯彻落实国家有关决策部署,建立了独有的工作制度体系,将信用体系建设工作思路梳理得更加明晰、方式方法引导得更加明朗、重点工作推进得更加明确,加快形成了新形势下电力行业信用工作的整体布局与建设重点。涉电力领域市场主体是信用体系建设的重要组成部分及主要实施者,市场主体在行业的组织推进下,积极开展企业信用体系建设,在助力电力行业营造行业诚信营商环境、构建新型信用监管治理模式、维护公平公正的电力市场秩序等方面发挥了积极作用,为完善社会主义市场经济体制、创新社会治理方式提供了基础保障。

 

现阶段面临的困难和挑战

“十三五”以来,电力行业在信用体系建设方面虽取得了一定成效,但与党和国家对电力信用建设的要求,与社会公众对电力信用建设的期盼仍有一定的差距,存在的主要困难和挑战有:

 

一是守信联合激励制度相对欠缺。相比已经建立的失信联合惩戒体制机制,守信联合激励机制相对欠缺,在加强政府、行业和企业间的激励力度,对信用良好的市场主体实施有效的联合激励措施,提供高效便捷服务等方面,需要守信联合激励政策的支持。

 

二是信用评价结果采信机制急需完善。目前参与行业信用评价的企业数量相较涉电力领域市场主体总体体量,仍然处于较少水平,行业信用评价结果的采信应用机制不健全是阻碍参评企业数量提升的重要因素。如何有效解决行业信用评价结果在市场交易各个环节的采信应用,使行业信用评价工作逐步达到全覆盖,并通过行业信用评价对企业信用进行常态化管理,将信用评价结果充分运用在信用分类监管的具体工作中,需在采信机制方面制定相应政策。

 

三是信用信息平台共享共建进程较慢。信用信息归集与共享机制还不完善,信用信息的归集、披露和相互衔接存在一定程度的壁垒和制约。如何依托“信用电力”“电力征信”平台优势,使信用信息在行业监管程序和手段上与政府主管部门加强互联互通、有效整合,将信用大数据真正用于电力行业各项信用工作中,需重点研究思考。

 

“十四五”期间电力信用建设工作建议

根据中共中央《法治中国建设规划(2020~2025年)》文件精神,要探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式,推行证明事项告知承诺制;持续营造法治化营商环境,实施统一的市场准入负面清单制度;加快推进社会信用立法,完善失信惩戒机制;规范失信惩戒对象名单制度。结合电力行业新阶段实际情况,就“十四五”期间电力信用建设提出以下建议:

 

完善行业信用管理体系,助推市场信用监管

中电联作为全国电力行业企事业单位的联合组织和电力行业信用体系建设领导小组的组长单位,带领各地方电力行业协会商会在建立行业自律机制、提升行业自治水平、发挥行业监督作用、维护行业市场秩序等方面发挥了重要作用。在“十四五”期间,中电联将进一步完善信用管理体系,创新工作方式,研究制定“信用电力指数”,通过对标指数引导企业提升信用管理水平,防范信用风险。同时,加强行业信用体系建设领导小组常设机构——信用办公室的工作力度,联合全国35个下设服务机构,配合国家信用主管部门,建立起跨行业、跨部门、跨地区的信用监管协作机制,为公共监督创造有利条件。

 

电力行业信用体系建设领导小组成员单位要充分发挥领导带头作用,以信用建设为重要抓手,全面践行《全国电力行业核心价值公约》《信用电力自律公约》等行业公约和职业道德准则,主动适应社会及行业监管要求,在企业管理和生产经营活动中落实国家、行业各项信用监管制度措施,开展企业信用记录建设、信用风险防范、失信跟踪监测等工作,为行业开展差异化信用分类监管提供支撑。行业企业将全面发挥及强化市场主体责任,在建立健全信用承诺制度、开展守法诚信教育、拓展信用报告应用、全面建立信用记录、开展公共信用综合评价、完善失信行为举报机制、健全联合惩戒制度、提升信息化建设水平、推进信用信息公示等方面共同建立起贯穿市场主体生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制和协同监管格局,做好行业企业风险防控,助力深入推进“放管服”改革,更好地激发市场活力。

 

深化行业信用工作体系,加快推进标准建设

现阶段,行业信用体系建设工作的开展多以国家及地方政府部门、行业管理部门出台的政策文件为主要依据,进一步建立健全信用法律法规和标准体系,是保障行业企业信用体系建设长远发展和完善行业信用体系基础建设的根本,电力行业信用体系建设领导小组与能源行业涉电力领域信用评价标准化技术委员会是推动行业信用体系建设的主导力量。管理层面:领导小组成员将充分发挥组织引领作用,利用信息化手段,有目标、有计划、有步骤地完善行业线上线下信用工作机制,建成联系紧密、层次分明、纵向协调、横向贯通的信用工作体系;技术层面:信用评价标委会将以制定覆盖涉电力领域供应链上下游的信用管理标准体系为目标,体系化、系统化地推进领域内信用标准建设,充分发挥行业专业优势及人才优势,结合信用体系建设发展的新理论、新趋势和新规律及行业发展现状与趋势,同时考虑领域内不同专业的个性化应用要求,构建符合社会及行业发展需要的信用标准体系框架,指导行业企业信用体系建设。

 

全面搭建行业信用技术支撑体系,大幅提升信用信息共享水平

以“电力征信”平台为载体,“十四五”期间要建成覆盖所有涉电力领域市场信用主体、所有信用信息类别、所有专业领域的信用信息行业平台,行业信用管理活动及市场活动过程中产生的信用信息将得到有效记录、完善与整合。随着行业信用平台的建立,逐步整合涉电力领域信用信息资源,中电联将着力提升行业企业信用信息归集、共享及使用力度,畅通政府、行业和企业间的信用信息互联互通,形成行业信用信息“一张网”。依法依规推进各信用信息系统的互联互通和交换共享,通过“信用电力”平台,将涉电力领域市场主体基础信息、企业信用评价等级、黑名单、重点关注对象名单等信用信息同“信用中国”“信用能源”等全国信用信息平台和国家“互联网+监管”系统按需共享,形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。健全信用信息主体权益保护机制及信用信息侵权责任追究机制,依法依规向社会公开有关信用信息,充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,为行业持续向稳向好发展提供有力的信用体系支撑和保障。

 

健全行业信用联合奖惩机制,营造良好的营商环境

良好的信用链条是维系市场交换关系和正常市场秩序的必要条件,健全行业联合奖惩机制,可积极引导处在“电力信用链”的各方主体在市场活动中形成守信意识与自觉约束的共识,发挥政府部门与行业企业的信用联动作用。守信联合激励方面将帮助信用状况良好的市场主体降低市场交易成本,推动信用评价结果在融资贷款、招投标、物资采购、国际贸易等有关领域的应用落地,提升市场主体对参与信用建设的获得感。

 

在持续深化涉电力领域失信联合惩戒工作方面,中电联受国家发改委委托,将继续面向重点专业领域做好失信行为信息归集、筛选及涉电力领域“黑名单”和“重点关注对象名单”的认定和发布工作,全力做好涉电力领域失信主体信息的定向推送、共享,在签署《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》的国家部委及电力行业各集团公司之间加大跨行业、跨集团的信用信息共享力度和失信联合惩戒力度,完善涉电力领域失信联合惩戒机制。对存在严重失信行为的市场主体在招标投标、电力市场交易等环节采取限制性措施,利用市场化手段提高失信成本。通过行业组织与市场主体的共同努力,有效发挥信用体系建设作用,营造良好的营商环境。

 

创新开展信用服务,积极推进“信易+”产品落地

随着我国互联网金融和消费金融的日趋成熟,区块链与供应链概念热度骤升,信用经济已渗透至各行各业,既为行业信用发展创造了新机遇,也带来了极大挑战。拓展信用应用场景既是行业信用成果转化的直接体现,也是信用惠民的重要载体和手段。以涉电力领域市场主体为对象的行业征信系统——“电力征信”平台基本建成,通过开展信用数据分析与挖掘服务,积极开展涉电力领域供应链金融服务。推荐电力行业信用评价结果AA级及以上企业名单给相关金融服务机构,积极推进“信易+”产品落地。

 

电力行业将积极响应社会发展要求,持续推进电力产业链数据资源整合,同中国人民银行征信中心合作,将电力安全生产信息、电力市场违规交易信息、拖欠电费信息、违约违规用电等数据信息纳入社会征信体系中,列入失信名单,积极推进我国征信体系建设,使行业信用服务产品及应用场景开发不断深化。

 

厚植行业文化建设,培育以信用为核心的价值观

随着“涉电力领域”概念的提出,电力行业信用体系建设覆盖的市场主体已从传统的发电、电网、电力设计、电力建设等传统领域向售电、电力用户、电能服务、电力设备供应等电力上下游领域延伸,围绕安全生产、工程建设、节能环保、市场交易、企业管理、客户服务等重点专业的电力行业信用体系建设全面开展。企业的信用状况将逐渐成为参与市场合作与交易的先决条件,保持良好的信用状况是企业开展信用工作的重要成果体现。中电联将持续做好信用文化宣传,引导企业树立以信用为核心的企业价值观。

 

“十四五”期间,中电联将在国家信用主管部门的引领下,带领广大电力企业踊跃投身国家和行业信用体系建设,持续优化贯穿事前、事中、事后的信用管理与联合奖惩机制,引导企业在参与市场化竞争中对外做好信用承诺签署和信用信息披露,主动出具第三方机构信用综合评价报告,全方位、多角度地推动行业信用市场交易的扩大和社会经济的发展。

 

2021年是“十四五”规划的开局之年,我们要努力发挥行业优势,强化行业信用建设,全面助力构建电力新发展格局,助力政府构建以信用为核心的新型监管体制。构建务实有效的行业信用体系,重在探索,贵在创新。我们要认清使命、勇于担当、主动作为,通过实践与理论探索,发现规律、积累经验,着力提高电力行业信用体系建设水平,为实现我国经济社会发展信用环境明显改善、经济社会秩序显著好转作出应有的贡献。