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【诚信建设万里行】 “信”守“朝”“夕”——养老托育服务领域信用建设实践扫描

发布时间:2023-02-23 11:09:15 | 来源:中国信用


“一老一小”,一头连着“夕阳”,一头连着“朝阳”。解决好“一老一小”问题,促进养老托育服务业健康发展,对保障和改善民生具有重要现实意义。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出,必须坚持在发展中保障和改善民生,鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往。报告指出,推动实现全体老年人享有基本养老服务,并就今后民生事业发展作出“优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本”的重要部署。

——题记


一个家庭,一老一小,两头牵挂;一个社会,养老和托育,都是民生。什么是“一老一小”的幸福?对于家住山东淄博桓台县东岳国际小区的刘晓蕾来说,“一老一小”的幸福就是孩子在家门口上幼儿园,父母在社区里老有所乐、颐养天年。

10年前,刘晓蕾大学毕业后,选择留在县城发展。那时候的她,有着大多数年轻人的担忧:有了孩子后,遇到“入园难”“入园贵”问题怎么办?父母搬到新城市,面临“生活难”“融入难”如何化解?“现在,老人白天把孩子送到小区的公立幼儿园,然后去社区老年活动室参加活动,跟老伙计们一起聊聊天,时间过得很快。”谈及现如今的生活,刘晓蕾十分满意。

民之所望,政之所向。刘晓蕾的幸福生活,也折射出社会普遍的民生情怀。践行“尊老爱幼”美德、服务“一老一小”需求,是弘扬中华民族优秀传统文化的本义,更是增强国家发展韧性的大事,事关我们每一个人的获得感、安全感、幸福感。

党的二十大报告提出,“优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务”。由此可见,解决好“一老一小”问题是普通百姓十分关心的大事。站在全生命周期两端,儿童和老人是社会最柔软亦最脆弱的群体,让他们得到更多呵护,是共同富裕最温暖的底色。




完善登记备案
信息共享加一分心安


2022年3月刚添了二孩,而大女儿还未到入园年龄,如何更好地照看两个孩子,家住河北省邯郸市峰峰矿区的全职妈妈邢鑫犯了难:“二孩的到来确实会消耗自己不少精力,以至无暇顾及老大。”面对这种状况,邢女士和家人商量后,一致决定把大女儿送往托育班。

“家里的四位老人都还没退休,保姆在早教方面也不专业,还是把孩子早点送去托育机构更放心。”家住北京市丰台区的刘女士,在孩子两个多月时就开始考察周边的托育机构。江苏省南京市的仲女士,也在儿子两岁半时就把他送往托班,“让孩子提前适应集体生活,跟幼儿园做好衔接”是她的考虑。

有数据显示,超半数以上的家庭有着强烈的入托需求。对此,国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学介绍,2020年~2022年,国家发展改革委、国家卫生健康委持续开展了普惠托育服务专项行动,下达中央预算内投资20亿元,带动地方政府和社会投资超过50亿元,累计新增托位20万个。“但是我国现代托育服务体系毕竟是从无到有,起步较晚,这两年虽然取得了一定进展,但截至2021年底,每千人口托位数是2.03个,距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距。”

除托位数量不足外,如何选择让人安心、放心的托育机构也是家长们的心头大“患”。机构是否安全?老师是否有责任感?环境是否卫生?育婴师操作是否规范等都是家长们最关切的事。

“网上查到很多早教、托管的机构,但是都不放心。”杭州市民陈先生说,他的小孩今年2岁了,想在上幼儿园前为孩子找一个全日制托育机构。自己在网上查了许多机构后发现,这些机构虽然名字上有“托管”“早教”“保育”之类的字眼,但查询其经营范围却没有“托育服务”这一项。

近年来,浙江省杭州市卫生健康委为进一步规范托育市场,明确了托育机构登记备案操作办法。托育机构需要取得消防安全检查合格证明、场地证明、评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》、工作人员资格证明、《食品经营许可证》等备案材料后才能申请备案回执。

截至2022年8月底,全市在卫健部门登记备案的托育机构达758家,位居全国前列。为方便家长快速查询到已备案托育机构,杭州市“托育一件事”上线“浙里办”App。市民可以在“浙里办”App上搜索“托育一件事”,选择所在地区,点击“托育机构”,已备案托育机构由近到远分布,家长可浏览已备案的托育机构信息,其中包括托育机构类型、开办日期、负责人联系方式、机构面积、收费标准等。每个托育机构导航地址、咨询电话都能一键查询。有意向探园的家长还可以进行预约探园,免去家长面对互联网海量信息苦苦搜索,不会有被“坑”进“黑机构”的烦恼。

“我们会定期更新已备案机构白名单,家长在手机上点击便能获取这些有资质的备案托育机构信息。”杭州市卫健委党委委员、副主任崔威武介绍,2021年5月,杭州市婴育数字化平台正式搭建完成,平台以市民需求为主要抓手,各区、县(市)陆续导入已备案托育机构和婴幼儿成长驿站等信息,并将这些信息接入“浙里办”App,实现了婴幼儿家庭“入托网上预约不用跑”。“托育一件事”应用入选浙江省改革创新最佳实践案例。

其实早在2019年7月,国家卫生健康委就公布了《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》和《托育机构管理规范(试行)(征求意见稿)》,其中明确严禁托育机构虐待、歧视、体罚婴幼儿,托育机构应当建立照护服务、安全保卫等监控体系。监控报警系统确保24小时设防,婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。建立健全托育机构质量评估制度,实施动态管理。依法建立托育机构及其工作人员黑名单制度,禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务。托育机构及其工作人员信用信息将被纳入全国信用信息共享平台,实施守信联合激励和失信联合惩戒。

随后,北京、上海、杭州、成都等地都积极贯彻落实国家卫生健康委的相关规定。以北京为例,近年来,为满足群众“幼有所育”需求,北京市政府实施服务供给侧改革,补短板、强弱项,鼓励支持各方增加服务供给。为落实国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,北京市从顶层设计、人才培养、监督管理、研究标准规范和宣传引导5方面推动工作。包括提出完善婴幼儿照护服务的政策体系、标准规范体系和服务供给体系的目标,并在政策支持、用地保障、资金保障、队伍保障等四个方面提出具体举措。积极开展基层行政管理人员、托育机构管理者和专业人员等三类人才培训,引导托育机构规范化服务。印发了《北京市托育机构登记和备案实施细则(试行)》,启动北京市托育机构登记和备案工作。

家家都有小,人人都会老。除托育外,养老服务也是民生的“重中之重”。据第七次全国人口普查结果,我国60周岁及以上老年人口2.64亿人,占总人口的18.7%;65周岁及以上老年人口1.91亿人,占总人口的13.5%。预计“十四五”期间,我们的老年人口将超过3亿人,从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。

《关于深入推进医养结合发展的若干意见》《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》……面对不断增加的老龄人口问题,我国提出医养结合重要举措,对创新养老服务模式作出规划设计,指导各地不断探索和创新形式,推动建设老年友好型社会。截至2021年末,全国共有两证齐全(具备医疗卫生机构资质,并进行养老机构备案)的医养结合机构6492家,机构床位总数为175万张;医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系达7.87万对。

“一老一小”关系千万家庭,服务保障好“一老一小”是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的重要基础。有专家表示,“完善养老托育服务综合监管体系,强化政府监管责任,加快构建以信用为基础的新型监管机制,加强对养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面的监管,对促进养老托育服务发展具有重要意义。”




加强人才培养
专业化队伍多一层保障


“舒服,好!”近日,家住浙江省宁波市海曙区西门街道的杨奶奶在广安养怡院护理员的帮助下,舒舒服服地洗了一次澡。这是海曙区探索居家养老新模式,鼓励养老院延伸服务,专业护理员入户,为老人提供专业服务。

“护理工作,就是要走心,真正把老人的需求看到眼里,做好引导和服务。” 广安养怡院院长刘建丽坦言,近两年,随着养老机构、护理机构数量增多,有专业素养的护理人员数量严重不足,具有养老护理专业知识的管理人才更是匮乏。

目前,全国第一代独生子女的父母已陆续进入中高龄,这是我国养老服务面临的一个现实。然而,谈及养老护理员这一职业,许多人依然难以消除刻板印象:“照顾老人日常起居的事儿,谁家孩子专门去学这个”“又苦又累,年轻人干这个有啥前途”……

事实上,这些印象早已过时——如今,养老服务不再局限于日常看护、生活照料,而是对老年人“身、心、灵、社”的全面关怀。年轻的、具有专业知识背景的社会工作者,无疑是实现养老服务新内涵的重要支撑队伍。

随着“一老一小”问题成为当前民生关注焦点,养老托育服务的需求日益旺盛和迫切,国家相继出台政策,助力专业技能人才培养,促进养老托育服务业发展。中共中央办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》中就提出,要深入实施新时代人才强国战略,健全技能人才培养、使用、评价、激励制度,打造一支技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。

专业人才和管理水平是决定养老托育服务质效的关键所在。对此,有专家建议,一方面要加强人才培养。推进高等院校和职业院校开设养老、托育人才培养专业,培育相关管理、技术技能型应用人才。将养老托育从业人员列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴性培训目录,把养老护理员、育婴员、保育员等养老托育从业人员纳入政府职业技能培训计划。加大财政对人才培养的投入力度,通过以奖代补形式,支持市场主体培养优秀养老托育管理人员、从业人员。另一方面,要加强人员监管。建立健全养老托育从业人员信用监管、评价、奖惩制度,发布养老托育从业人员“黑名单”,对失信人员实行联合惩戒,对优秀从业人员选树典型,加强正面宣传。

全国政协社法委副主任、民政部原部长黄树贤也建议,加大养老护理人员队伍的培养和培训,建立完善养老护理员职业技能等级认定制度,为护理服务向家庭延伸提供人员支撑。提高养老从业人员收入,建立完善养老服务褒扬机制,吸引更多人才从事养老护理行业。促进养老护理服务行业发展,对于一些专业技术岗位,通过政府购买服务的方式给予适当补贴。

2022年2月,上海市政府办公厅印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》通知,提出要加强养老托育人才队伍建设。加大专业人才培养力度。在有条件的高等院校和职业院校开设老年服务与管理、婴幼儿托育服务与管理等专业或课程。支持上海开放大学在养老、托育、家政等领域,开展学历教育、非学历培训和社区教育。培育产教融合型养老托育企业,支持建设一批产教融合实训基地。积极培育养老托育领域专业社会工作者。

同时,强化从业人员技能培训。实施养老托育从业人员技能提升工程,加强职业道德建设,开展养老托育从业人员岗前培训和岗位技能提升培训。支持行业协会等组织面向从业人员开展养老护理员、育婴员、保育员等职业技能等级认定。对参加养老托育相关职业工种培训且技能等级认定合格的从业人员,按照规定给予培训费补贴或技能提升补贴。

2022年10月,南京市印发《“一老一小”整体解决方案》,提出将在2025年前重点完成8大类33项任务。其中,在“培育养老托育服务人才”方面,提出将大力培养专业人才、提升从业人员待遇、健全职业尊崇机制、依法实现资格准入制度。对在养老托育服务中存在严重违法违规和失信行为的机构及从业人员依法依规进行准入限制。

此外,甘肃省政府办公厅也于近日下发意见,明确将实施高质量人才培育行动。鼓励支持中高职院校和应用型本科高校加强生活性服务业人才培育,增设养老、托育、健康、家政等专业,力争到2025年生活性服务业相关专业本科在校生规模比2020年增加0.5万人。支持生活性服务业企业联合高等学校和职业院校共同开发课程标准、共建共享实习实训基地、联合开展师资培训,符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库。聚焦农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点群体,全省将采取“嵌入式”“订单式”“定向式”等模式,强化职业技能培训,落实培训补贴政策。实施康养职业技能培训计划,力争到2025年培养养老护理员5万名;实施“爱心理发员”三年赋能行动,力争到2023年累计培训“爱心理发员”2万人次;支持家政、养老等服务行业协会举办行业技能大赛,打造高水平服务人才队伍,建立服务培训及劳务输转基地,持续扩大劳务输转。

有数据显示,目前我国有200多所院校开设了养老服务与管理专业,逐步构建了从技工院校、中职学校、高职学校到本科学校立体化的专业教育体系。同时,从国家到地方,通过以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建,激发了广大养老护理员“学技术、练本领、比技能”热潮。仅在2021年,就有454场区域赛、32场省级赛、1场全国赛。

“近年来,养老托育服务人才队伍建设的推进,有效提升了养老护理员、育婴员、保育员的职业荣誉感和社会认同度。”民政部社会福利中心调研宣传部负责人赵洁说,这几年,各地出台了一系列养老托育护理人才优惠政策、奖补措施。从国家到地方,晋升通道畅通,科班出身的年轻人专业技能得到认可,社会荣誉让他们在不长的从业经历中,看到了自身价值。同时,这也将提升养老托育行业整体服务水平,加快推进养老托育服务专业化、标准化、规范化。




规范“星级”评定 
监管力量上一个台阶


“把孩子送到家门口的托育点,本是我们无奈的选择,没想到,这一送,倒成了我们全家人最大的幸事。”说起2022年初,把一对12个月大的双胞胎宝宝送到家门口的明和雅苑托育中心的经历,家住浙江省台州市的奶爸黄晓东的脸上洋溢着幸福的笑容。

记者了解到,从2019年3月在浙江率先启动托育服务工作以来,台州托育服务工作亮点纷呈、走在浙江前列。而这家位于台州市椒江区白云街道的明和雅苑托育中心是椒江区首家社区服务模式的公立托育机构。2021年10月,明和雅苑托育中心被评为四星级托育机构,也是椒江唯一一家四星级托育机构。

在明和雅苑托育中心内,约60余位幼儿,分成三个班,在老师的指导下,开展手指律动操、自由游戏等各种活动。椒江明和雅苑托育中心负责人王君波介绍,中心接收2~3周岁的婴幼儿,课程设置以游戏类为主,培养孩子的行为习惯、锻炼动作发展等,在食谱方面也精心设置,让孩子吃得更健康。“以星级评价作为选择标准,让我们省心又安心!”黄晓东说道。

在杭州市上城区,截至2022年3月,各类托育机构数量已达89家,实现卫健部门登记备案的机构数量也已达49家。为进一步规范管理庞大的托育市场,为居民选择不同层次的托育机构提供信息参考,上城区在科学制定《杭州市上城区3岁以下婴幼儿托育机构等级评估标准(试行)》(以下简称《评估标准》)的基础上,开展了2021年度全区已备案机构等级评估工作。经过组织机构积极报名,多部门现场审查以及复核统分,全区共有1家机构被评为甲级,9家机构评为乙级,12家机构评为丙级。

等级评估工作的顺利开展,得益于完善的标准和规范。据介绍,《评估标准》分为甲、乙、丙三级基本条件,达到对应基本条件的备案机构,分别从举办条件、机构管理、安全卫生保健工作、保育工作、家长与社区工作、发展普惠等6个部分进行评分。甲级托育机构达到90分以上,乙级达到85分以上,丙级达到80分以上,可获评相应等级。

“只要那些服务优质、诚信经营的托育机构,能够在市场竞争中胜出,就会起到一种示范作用,就会让别的托育机构看明白,应该怎样对待孩子,怎样对待家长。”武汉科技大学教授董登新表示,“托幼和养老一样是重大民生工程,从中央政府到地方政府必须要高度重视。” 

在广州,有这样一张“地图”,想了解家附近的星级托育机构?想查询广州市各家养老机构的具体位置和星级评定情况?都可以通过这张“地图”一目了然。据记者了解,这张城市生活“地图”收录了市内282家养老机构的信息,方便公众快速查询,为有需要的长辈选择合适的养老机构。在广东省民政厅2020年至2022年公布的《广东省星级养老机构名单》中,目前广州共有51家星级养老机构,其中五星级18家,四星级11家,三星级16家,二星级6家。

事实上,星级评定不仅可以作为市民选择服务的依据,同样可以作为相关政府部门监管的“利器”。民政部日前印发《养老机构行政检查办法》及配套文书,规范养老机构行政检查工作,提出行政检查应当坚持检查和改进相结合,不得影响养老机构的正常经营活动。其中,日常检查的比例、频次和检查对象被抽查概率应当根据养老机构信用风险分类结果合理确定、动态调整。

为进一步规范养老服务机构服务质量星级评定工作,全面提升养老服务质量,北京市民政局起草了《北京市养老机构服务质量星级评定管理办法(试行)》和《北京市社区养老服务驿站服务质量星级评定管理办法(试行)》。2022年8月,北京市民政局根据各区各部门意见,对办法草案进行了修改完善。

该办法明确,养老机构星级从低到高分别为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级,首次申评不得高于二星级,评定结果有效期为三年。社区养老服务驿站星级从低到高分别为一星级、二星级、三星级,首次申评不得高于一星级,评定结果有效期为二年。全市养老机构、社区养老服务驿站申请星级评定须依法备案并运营一年以上,且符合北京市养老服务机构服务相关标准。申请晋级的养老服务机构,应在获评现星级满一年后提出。

此外,该办法还明确了养老机构、社区养老服务驿站不予“评星”的几种情形。未依法在民政部门备案,三年内发生责任事故,欺老、骗老、虐老,存在重大安全风险隐患等情形的养老机构、社区养老服务驿站,民政部门对其星级评定申请不予受理。

在一次国务院新闻办举行的政策例行吹风会上,国家发展改革委副主任连维良强调,传统监管模式对所有监管主体平均用力,监管成本高,市场主体压力大、受干扰多。以信用为基础的新型监管机制按照市场主体信用状况采取差异化的监管措施。对信用较好、风险较低的市场主体,降低抽查比例和频次。对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,列入重点信用监管范围,使监管力量“好钢用在刀刃上”。

“星级评定工作对落实养老托育服务机构信用分级监管奠定了基础。对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的养老托育机构,可适当增加抽查频次,加大查处力度,从而提高养老托育机构服务质量,规范经营管理,促进养老托育服务业健康有序发展具有积极的引导作用。”对于星级评定和信用分级监管工作的意义,业内专家这样说道。




加快普惠供给
信贷支持添一份助力


“儿子两岁开始上托育班,4000元的托育费相当于我1个月的收入,但为了能重回职场,也只能‘肉疼’了。”谈及托育费用不菲的问题,家住山东省青岛市西海岸新区的女职工王莹苦不堪言。为了选到一家价位合适、服务可靠的托育机构,王莹直言“费了大劲”。她在1个月内反复考察了七八家机构。

“条件好的机构大多是集团化办学,每月费用6000多元,收费2000元~3000元的多是小机构。”王莹表示,青岛普通上班族的月薪在5000元左右,动辄五六千元的托育费,确实让工薪家庭吃不消。

然而,对于家长们关于“托育机构费用高”的吐槽,青岛市西海岸新区松果儿托育成长中心的负责人王晓晗有自己的苦衷:目前,大部分托育机构都是市场化经营,房租、设施、人员成本等也逐年上涨,“比如我们中心,每年房租、水电、12名教师的薪酬,这些成本就有100万元左右,加上疫情影响,现在几乎每个月都在赔钱。”

因整体运行艰难、市场预期偏弱,导致部分抗风险能力弱的机构歇业或退出行业。这不仅直接影响了老年人和婴幼儿家庭获得持续稳定的照护支持,也会影响行业健康发展。对此,各地政府积极出台助企纾困政策,行业加快革新自救。在全国层面统一部署更加有力的纾困扶持措施,助力养老托育服务行业渡过难关、恢复发展,刻不容缓。

《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出,鼓励通过公建民营、民办公助等方式,引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营,引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持,鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。

在养老方面,中国银行研究院研究员范若滢认为,需要大力支持公办养老机构建设,扩大兜底性养老服务供给;吸引社会资本和金融机构等多元化资金参与养老服务体系建设;加大对普惠养老机构发展的支持力度,帮助服务机构降成本。在托育方面,国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆指出,发展公办托育机构,鼓励社会力量来投资,支持用人单位举办,建设社区服务网点。通过中央投资的支持引导,带动地方政府和社会力量加大投资力度。

2022年6月,银保监会发布《关于银行业保险业加强新市民金融服务有关情况的通报》表示,银行保险机构完善了健康和养老金融服务,增强新市民基础民生领域保障。在加大对养老行业的金融支持力度方面,建设银行、中国银行、交通银行加大对养老产业的信贷支持,合理满足养老服务机构的融资需求。

据悉,普惠养老专项再贷款的支持领域为符合条件的普惠养老机构。在主体资质上,养老机构应是财务状况和信用状况良好的企业法人或者政府支持且存在明确偿还模式的民办非企业单位。在服务范围上,养老机构应承诺按照政府确认的普惠养老服务机构质量标准和收费标准来提供普惠养老服务,该承诺需要在“信用中国”网站上公示。在资金用途上,金融机构发放的贷款必须专项用于普惠养老服务项目。

在此基础上,2022年8月,经国务院同意,国家发展改革委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》(以下简称《政策措施》),瞄准养老托育服务机构发展面临的突出问题,积极回应市场主体的呼声和关切。《政策措施》涵盖6个方面、26项具体措施,主要体现为包括房租减免、税费减免在内的“两减免”,以及包括社会保险支持、金融支持、防疫支持和其他方面支持的“四支持”,释放出提振行业信心的积极信号。

其中,在金融支持方面,《政策措施》提出开展普惠养老专项再贷款试点,向普惠养老机构提供优惠贷款,同时支持符合条件的养老企业发行公司信用类债券。提出中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资资金要加大对养老托育服务设施、人才实训基地的支持力度,加快补齐相关设施短板。总体上看,《政策措施》以清单形式列举纾困扶持的具体政策措施,提供了一整套系统解决方案,体现出既专且全的特点。惠企内容找得到、看得懂,为养老托育服务业送来“及时雨”,为发展注入“强心剂”。

《政策措施》发布后,各地政府积极响应。2022年11月初,天津市发展改革委等部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干措施》的通知,在金融支持方面,提出引导金融机构实施贷款延期还本付息;鼓励有条件的地方给予贷款贴息支持;鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持;鼓励保险机构对养老托育服务机构适当延长保单到期日或延期收取保费;支持符合条件的养老企业发行公司信用类债券;加强信用信息共享应用、提高银企对接效率和融资服务效能等6项政策措施。

南通是著名的长寿之乡,全市百岁老人占全省22%,65岁及以上人口达22.67%。面对“少子老龄化”趋势、家庭照护能力不足、托育托位数短缺等问题,南通市人民政府也于11月初正式印发《南通市“一老一小”整体解决方案》,其中提到,要完善信用追溯机制,引导养老托育服务机构配齐有合格资质的从业人员,健全养老托育企业信用管理、消费者投诉处理和从业人员信用监管制度,对遵守服务规范、纳入诚信体系的养老托育从业人员,在各类评比中给予优先考虑,引导消费者在选择服务时优先考虑。同时,要支持金融机构为信用等级良好的养老托育企业提供更优贷款期限,灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品。 

此外,在吸引社会资本参与方面,不少地方也拿出了一些实招。山西提出,通过实施普惠养老托育专项行动,采取政府投资补助、政策支持等举措,引导社会力量发展养老托育服务。吉林提出,整合盘活利用存量闲置资源,鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。海南提出,坚持养老托育事业产业双轮驱动,注重营造优良的营商环境,积极鼓励社会资本参与养老托育服务,对符合条件的鼓励类产业企业,落实海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策。

“老百姓的事都没有小事。‘一老一小’是家事、国事、天下事,大家都非常关心。解决好‘一老一小’的问题,是以人民为中心发展思想的重要体现,养老托育服务业的长期健康发展,关乎积极应对人口老龄化国家战略和三孩生育政策的实施,关乎国家‘十四五’重大民生承诺的兑现,也关乎到千家万户的幸福。”国家发展改革委副秘书长苏伟表示。




强化科技赋能

智慧“朝夕”插一双翅膀


手机一键“下单”,便可在家享受助餐、助洁、助医等各类贴心服务;安装一键呼叫装置、人体感应探测器等智能设备,就能实时监测老年人的血压、体温、心率等健康信息……如今,越来越多的智能产品及服务走进老年人的日常生活。

为了提升老年人居家养老的安全性、便利性和舒适性,2022年山西省太原市组织工作人员根据不同老年人的居家养老需求,对其住所进行地面、卧室、如厕洗浴设备等方面的适老化改造,并引入一键呼叫装置、人体感应探测器、门窗传感器、水浸报警器、智能手环、智能音箱等智能设备,为老年人的生活增添了更多安全保障。

手机一键“点单”,就可居家享受专业服务,这得益于太原市建立的智慧社区养老服务平台。“在平台上,我们线上汇总、实时公布辖区内膳食服务、生活照料、家政服务等社区养老服务机构信息,对机构进行级别评定,方便老年人选择。”工作人员介绍说,平台运用互联网、大数据、云计算等技术,采集老年人基本信息75万条,建立信息库,并开通社区居家养老服务热线,线下安排专人为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理等80余项集中照料和上门服务。

2022年5月,山西省印发《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》,明确要创新发展健康咨询、紧急救护、生活照护等智慧健康养老服务,探索建设智慧养老服务平台,实现助餐、助行、助医、助洁、助购、助急零距离服务。相关负责人表示,将继续推进科技赋能居家养老,推进全省养老服务数据汇聚共享,提升养老服务信息化水平,实现居家养老上门服务流程可控可视,从服务对象需求和服务供给上完成更精准的对接,为养老服务装上“智慧大脑”,托起老年人稳稳的幸福。

“现在养老真是越来越便捷和智能。”老人入住机构,扫码输入信息,绑定一个专属于他的数字码。近日,78岁的郑大伯和家人来到浙江省湖州市安吉县社会福利中心办理入住,看到工作人员拿出手机进行一番简单的操作,询问后了解其床边二维码的作用,郑大伯家人不由地竖起大拇指以表称赞。

“一床一码一人”,顾名思义,就是养老机构的每张床位都有一个唯一的数字码。这个数字码是通过县大数据平台,打通了民政、财政、公安、卫健等部门数据,实时掌握该拥有床位的老人的各项信息,准确显示老人在机构入住情况。

在安吉县社会福利中心,宽敞的房间内摆放着6张床位,一踏进房门就能看到床尾下方贴着的二维码,十分醒目。只要拿出手机扫一扫,就能看到每张床位的不同信息:“xxx,80岁,2021年12月入住”“xxx患者糖尿病、高血压,每日需服用药物两次” ……“码”上有信息,一扫全掌握。在这居住的高奶奶兴奋地表示,“有了这个数字码,自己住得安心,家人更加放心。”

记者了解到,安吉县先试先行,针对养老服务的应用场景出台了《养老机构“一床一码”建设管理规范(试行)》《养老机构运行月查季检年评管理办法(试行)》,淘汰5家、新增备案8家机构,星级机构从8家提高到14家。如今,老人们在线上就能通过VR参观、选择星级养老机构,一键实现预约入住、在线缴费等功能,足不出户就能满足养老需求,让便捷与高效的养老服务绘就老年人的幸福养老图景。

近年来,江苏省常州市天宁区围绕构建以信用为基础的新型监管机制,推动民生领域信用+创新应用的建设目标,推进“互联网+信用+养老”等创新服务,拓展社会化、市场化守信激励措施,实现信用惠企便民的创新举措。依托民政云平台智慧养老系统,将信用体系建设与养老院服务质量提升专项行动、养老机构等级评定、困难老年人家庭适老化改造等民生实事推进相结合。在以信用为基础的监管机制下,社区能放心地采取政府购买服务、减免房租水电等方式,通过引入社会信用度高的养老服务机构、医疗机构和生活服务业企业,为居民提供养老、托幼、家政、健康、餐饮等诸多便民服务,健全市场机制,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,居民获得感、幸福感、安全感显著提高。此外,还对养老托育等公共服务配套进行提升改造,实施“养老+托幼”双托双护,形成“一刻钟”服务圈,为居民提供全周期全方位持续性服务,让老百姓安心、放心。

在信息时代,智慧化托育也成为托育事业发展的新方向。据记者了解,目前,政府部门、行业协会、婴幼儿照护服务机构、相关企业都在积极探索和实践。比如,上海市建立了3岁以下婴幼儿托育服务信息管理平台,分别为家长、婴幼儿照护服务机构举办者和政府部门提供信息查询、申请审批、政策发布等服务;杭州市推出的“养育照护一键通2.0版”,集结了养育照护宝典、养育活动预约、保健托育服务、体检预约通道、公益与培训五大功能模块;多地托育服务行业协会或政府部门联合婴幼儿照护服务机构发起托育服务电子消费券活动;部分婴幼儿照护服务机构将信息技术应用于营销招生、婴幼儿来离园管理、婴幼儿健康常态监测、安防、家园共育等多个场景。

杭州市萧山区通过建设“1”个数智护童平台,解码安全防护“数智网”,同时配合开发“萧伢儿”品牌,上线“萧伢护”等应用场景,积极开发具有萧山辨识度的智慧托育服务新模式。走进萧山区盈丰街道盈二社区的盈未来智慧托育中心,以智慧科技为托育赋能,采用“5G+人脸识别考勤系统”确保孩子安全,了解孩子到校情况;家长端App安全可视化连接家校,成为家长的定心丸;全校智能新风、地暖全覆盖创造了良好的托育条件、照顾孩子身心健康;空气监测系统实时掌握环境情况为托育保驾护航。

“智慧养老托育需要利用互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术,在设施设备等硬件方面和价值理念等软件方面进行数字赋能,其应用场景未来还可以有更大、更多的想象空间。”谈及未来,有专家表示,各级政府将持续聚焦“一老一小”难点、痛点,紧盯重点任务、重要事项、重大场景,以数字赋能守护“朝夕美好”。

“一老一小”的大文章,也是社会治理的新考题。自古以来,“小康大同”的社会图景就是“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”。习近平总书记也曾强调:“民生无小事,枝叶总关情。”聚焦“一老一小”的民生需求,坚持以人民为中心,顺应百姓期待,我们有必要让最柔软的群体得到最多呵护,让更多阳光照亮“一老一小”的美好生活,让越来越多的老人和孩子拥有稳稳的幸福。